Ритуальные услуги и социальные пособия на погребения в РФ

Актуальность и степень разработанности (изученности) темы. Похоронное обслуживание населения - одна из социально значимых сфер услуг. Приобщение к цивилизованному похоронному сервису, сохранение ритуальных традиций имеет большое значение в самых различных аспектах социально-экономической и духовной жизни страны.
Социальная значимость ритуально-похоронной сферы обязана сочетаться с рыночными условиями, в которых работают предприятия отрасли. Здесь активно развивается частный бизнес. Предприятия отрасли представ-лены практически всеми организационно-правовыми формами, которые предусмотрены ГК РФ, это: хозяйственные общества и товарищества, индивидуальные предприниматели, некоммерческие организации, государственные и муниципальные предприятия и учреждения. На разных этапах развития отрасли состав этих предприятий существенно менялся. Сначала в основном были муниципальные и государственные предприятия, сейчас все больше тон задают частные фирмы, которые все более активно включаются в разрешение указанных вопросов.
Одним из инструментов государственного регулирования экономики является социальная политика, направленная на повышение качества и уровня жизни населения. Она включает в себя мероприятия, которые обеспечивают перераспределение национального дохода внутри страны, эффективное воспроизводство, как в целом населения, так и в частности рабочей силы. Мероприятия в области социальной защиты населения осуществляются федеральными и территориальными социальными внебюджетными фондами: пенсионным и социального страхования. Одним из направлений социальной политики является выплата трансфертов, направленных на поддержку и за-щиту социально уязвимых слоев населения. Среди таких выплат особое ме-сто занимают пенсии, социальные пособия федеральным льготникам, компенсационные и социальные выплаты.
Недостаточность нормативного правового регулирования отношений, связанных с погребением, отсутствие четкого распределения функций по организации похоронного дела и оказанию ритуальных услуг населению, а также существование ряда других проблем обусловливают актуальность специфической темы исследования.
Цель и задачи. Исходя из вышеизложенного, была определена цель работы - рассмотрение правового регулирования единовременного пособия на погребение как вида социальной помощи.
Выбранная цель определила следующие задачи:
1. Рассмотреть сущность и правовую основу организации похоронного дела.
2. Раскрыть понятие, сущность и правовое регулирование ритуальных услуг.
3. Выявить гарантированный государством перечень услуг на погребение.
4. Проанализировать порядок назначения и выплаты единовременного пособия на погребение как вида социальной помощи.
Объектом работы являются общественные отношения, связанные с организацией ритуальных услуг и выплатой социального пособия на погребение.
Предмет работы нормы права, регламентирующие организацию ритуальных услуг, а также назначение и выплату социального пособия на погребение.
Методология и (или) методы исследования. Общие (анализ, синтез) и частно-научные методы познания (формально-юридический, логико-языковой, системно-структурный и др.).
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Сущность и правовая основа организации похоронного дела
Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания, является Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 8-ФЗ «О погребении и похорон-ном деле» (далее - Закон о погребении). Он закрепляет, что похоронное дело является самостоятельным видом деятельности, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронений. Узаконены такие важнейшие положения, как статус вероисповедальных (православных, иудейских, мусульманских и др.) кладбищ (или их участков), воинских кладбищ и семейных (родовых) захоронений .
Статья 2 Закона о погребении фиксирует систему нормативных источников правового регулирования погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания. Стержнем основы всего нормативно-правового обеспечения данной сферы является указанный федеральный закон. В последние годы он претерпел ряд изменений, но по существу остался основой для деятельности всех предприятий и организаций, органов государственного и муниципального управления, которые организуют и обеспечивают предоставление ритуально-похоронных услуг. К его достоинствам следует отнести то, что этот Закон впервые в истории России легализует понятия «погребение», «места погребения», «вероисповедальное кладбище», «воинское кладбище», «семейные (родовые) захоронения».
Как отмечает Е.А. Рязанова «ценность Закона о погребении проявляется в том, что он устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронений. Узаконены такие важнейшие положения, как статус вероисповедальных (православных, иудейских, мусульманских и др.) кладбищ (или их участков), воинских кладбищ и семейных (родовых) захоронений. Впервые появились нормы, гарантирующие предоставление материальной или денежной помощи для погребения за счет бюджетных средств» .
Особенность системы нормативных источников правового регулирования погребения, похоронного дела и ритуального обслуживания заключается в том, что данная сфера регулировалась и регламентируется многими законодательными актами на федеральном и региональном уровнях, постановлениями Правительства РФ и правительств субъектов РФ, нормативными актами федеральных и региональных органов государственного управления.
Так, в развитие Закона о погребении был принят Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», а также Постановление Правительства РФ от 31 июля 2001 г. № 567 «Об утверждении перечня похоронных принадлежностей, реализация которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость».
Особенности предоставления ритуально-похоронных услуг отражены в уголовном, гражданском, налоговом, земельном законодательствах Российской Федерации, в Федеральном законе от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в Кодексе РФ об административных нарушениях и других документах.
Среди подзаконных актов федеральных министерств, служб и ведомств в рассматриваемой сфере особо следует отметить Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в котором устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ.
На региональном уровне в каждом субъекте, как правило, действует свой закон о погребении, и могут быть приняты свои нормативы по СанПиН. Непосредственно земли под кладбищами находятся в собственности органов местного самоуправления, которые формируют соответствующие нормы по организации похоронного дела. Отдельно существуют особые нормы о ре-жиме воинских захоронений, мемориалов, памятников культурного значения, вероисповедальных, закрытых кладбищ, содержащиеся в соответствующих законах .
Немаловажное значение имеют решения Конституционного Суда РФ, материалы судебной практики и обычаи. Например, конституционность положений ст. 14.1 Закона о погребении (в соответствии с которой тела лиц, смерть которых наступила в результате пресечения их террористической акции, для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается) оспаривалась и была подтверждена в установленном порядке. На коллизии в регулировании и реализации конституционных прав и свобод граждан, чья смерть наступила в результате пресечения террористического акта, и их родственников обращает внимание И.А. Стародубцева , анализируя нормы За-кона о погребении, Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 8-П.
Таким образом, в настоящее время на федеральном уровне в основном сложилась достаточно стройная система директивных, нормативных, методических документов, которые определяют или рекомендуют порядок и условия работы ритуально-похоронных организаций, предоставления ими услуг населению.